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首都地域では、ターミナル駅周辺に大規模地下街が集積しています。100店舗以上集積するのは新宿駅（276店舗）東京駅（242店舗）池袋駅（183店舗）横浜駅（154店舗）です。地下街での出火率は震度６強では料理店1店舗当り0.135％、震度5強では0.063％と想定されています。
そう仮定すると各地下街の出火数は、新宿駅約0.4ヶ所、東京駅約0.3ヶ 所、池袋駅約0.2ヶ所、横浜駅約0.1箇所。いずれも出火数は、1ヶ所未満となります。

直下の地震発生時には、いずれかの地下街から1ヶ所の火災が発生。地下街は出入口が限られて閉鎖空間のため、火災発生時には限られた出入口に群集が殺到して、将棋倒し等により死傷者発生事故が発生します。

パニックの発生条件

• 危険が突然発生すること
• その場所から脱出しなければ助からないという認識が広がること
• 脱出口があること
• その脱出口が限られていること

震度6強程度のエリア内に位置するターミナル駅は新宿駅、池袋駅、上野駅、東京駅、品川駅、渋谷駅。

地震発生時における各ターミナル駅合計の瞬間的な滞留者数を、ピーク時5分間の各路線乗降者数の合計と仮定。各駅の駅舎の一部が各地点の地震動により全壊した場合を想定。
（駅舎のうち全壊被害が発生する割合は、一般の非木造建物の全壊率を適用）のため、火災発生時には限られた出入口に群集が殺到して、将棋倒し等により死傷者発生事故が発生する。

• 高架下利用店舗の被災により多数の死傷者が発生する。